一、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理符合“以人民為中心”的理念

生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘字，意思是指人類的家園或者人類生存的環(huán)境。習近平總書記在“4·19”講話中指出，網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。

《治理規(guī)定》將“網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理”定義為，政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。

上述定義反映了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間”的精神，特別是集中體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于“國家網(wǎng)絡安全工作要堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益”的重要思想，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國建立網(wǎng)絡綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎。

二、《治理規(guī)定》突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的治理，應當明確多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對立和單一主導的模式。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡生態(tài)治理中的功能和作用。他們已經(jīng)不是主體支配和被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標的伙伴式關(guān)系。

《治理規(guī)定》明確了政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。事實上，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)是由多種文明要素組成的系統(tǒng)，這些要素主要包括網(wǎng)絡主體、網(wǎng)絡信息、主體行為、技術(shù)應用、基礎設施保障、網(wǎng)絡政策法規(guī)和網(wǎng)絡文化等方面。筆者認為，在參與網(wǎng)絡生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務是履責、社會的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務是自律。

首先，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作；

其次，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人，應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，特別是網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺企業(yè)應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化；

再次，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督作為網(wǎng)絡信息內(nèi)容的重要監(jiān)督方式，這是發(fā)揮社會監(jiān)督最有效、最簡單、最直接的形式，能夠形成在網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理領(lǐng)域，人人皆監(jiān)督、人人受監(jiān)督的局面；

第四，網(wǎng)絡時代使人類進入到一個無限內(nèi)容生產(chǎn)的時代，人人都是內(nèi)容生產(chǎn)者。因此，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的治理更多的是以網(wǎng)民自律的形式對自身行為的規(guī)范和矯正，這是網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理一個極其重要的方面。

三、《治理規(guī)定》重點規(guī)制三大管理相對人

在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行政法律關(guān)系中，與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織是網(wǎng)絡生態(tài)治理的行政管理相對人。鑒于網(wǎng)絡生態(tài)治理的對象是網(wǎng)絡信息內(nèi)容，而信息內(nèi)容的生態(tài)治理主要涉及三類主體，即內(nèi)容的生產(chǎn)者、內(nèi)容的服務平臺和內(nèi)容服務的使用者，為此《治理規(guī)定》重點規(guī)制這三大行政管理相對人。

首先，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人，作為制作網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人，在遵守法律法規(guī)的前提下，還要遵循公序良俗，加強網(wǎng)絡文明建設；不得制作、復制、發(fā)布《治理規(guī)定》禁止的違法信息內(nèi)容，并采取一系列措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布《治理規(guī)定》明確的不良信息內(nèi)容；

其次，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提供者，應當重點建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，一是制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則；二是健全平臺管理制度，重點應當建立和完善用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度；

再次，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人，這是網(wǎng)絡生態(tài)治理的主力軍，應當嚴守兩條底線，一是應當以文明健康的方式使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應的法律義務；二是在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制《治理規(guī)定》明確的不良信息。同時，對網(wǎng)上的違法和不良信息內(nèi)容有義務以投訴、舉報等方式行使監(jiān)督權(quán)。

《治理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為；《治理規(guī)定》明確要求，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

四、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線

當前，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務生產(chǎn)的主要載體，對提供民生服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，與此同時，少數(shù)App也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，多數(shù)App過度收集個人信息，且設置的所謂“隱私條款”侵犯用戶個人信息權(quán)，社會反映強烈。

我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者數(shù)量龐大，截至2019年12月，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到的App數(shù)量為367萬款，第三方應用商店在架應用分發(fā)總量達到9502億次，其中社交通訊類下載量達1166億次。據(jù)騰訊發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年僅微信的月活躍賬戶數(shù)超過了11.5億，QQ的整體月活躍賬戶數(shù)增至8.23億，每天有近450多億條消息在微信里傳輸。

習近平總書記強調(diào)，利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道；利用網(wǎng)絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。沒有哪個國家會允許這樣的行為泛濫開來。對此，《治理規(guī)定》第六條明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線：

一是反對憲法所確定的基本原則的；二是危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；三是損害國家榮譽和利益的；四是歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；五是宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；六是煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；七是破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；八是散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；九是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；十是侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的。

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反上述規(guī)定，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

五、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當防范和抵制八類不良信息

《治理規(guī)定》要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有下列八類內(nèi)容的不良信息：

1.使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的信息內(nèi)容。“標題黨“是互聯(lián)網(wǎng)上利用各種頗具創(chuàng)意的標題吸引網(wǎng)友眼球，以達到各種目的，其主要行為簡而言之即發(fā)帖的標題嚴重夸張，帖子內(nèi)容通常與標題完全無關(guān)或聯(lián)系不大，諸如震驚、驚爆、重磅、罕見、深度好文、轟動全國、絕密偷拍等字眼。筆者在網(wǎng)上搜索了類似“震驚13億中國人“、“感動了中國13億人“、”重磅“、”深度好文“等標題，其內(nèi)容與標題完全不符，多數(shù)以夸張的、曲解的、煽情的甚至無中生有的方式誤導網(wǎng)民。

2.炒作緋聞、丑聞、劣跡等信息內(nèi)容。當前，娛樂界炒作緋聞、丑聞以及劣跡比比皆是，以明星緋聞八卦為噱頭，特別是通過明星和狗仔隊的配合來制造緋聞、丑聞、劣跡的熱度，這些低俗文化和行為愚弄了大眾、污染了網(wǎng)絡、觸碰了法律，必須依法治理。

3.不當評述自然災害、重大事故等災難的信息內(nèi)容。我國地域廣、人口密集，自然災害種類多，重大安全事故時有發(fā)生。筆者注意到，每當自然災害和重大安全事故等災難發(fā)生時，總有一些沒有事實依據(jù)的評述，不僅混淆了是非，而且給社會帶來極大的負面影響，必須堅決予以抵制。

4.帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的信息內(nèi)容。為了吸引流量，一些網(wǎng)絡平臺，以文字、語音、圖片、視頻等方式進行帶有“性挑逗”、“性暗示“的不良行為，比如所謂的“文愛”、“磕炮”等，這些信息內(nèi)容均帶有性暗示或性挑逗的軟色情內(nèi)容，極容易使人產(chǎn)生性聯(lián)想。

我國《刑法》對淫穢物品的定義是，具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像、圖片等，但是將有關(guān)人體生理、醫(yī)學知識的科學著作和包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學、藝術(shù)作品排除在淫穢物品范圍之外。

5.展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的信息內(nèi)容。一些網(wǎng)絡內(nèi)容制作者為了騙取用戶的點擊量，發(fā)布和展示血腥、驚悚、殘忍的圖片和視頻，如有的網(wǎng)站發(fā)布大量令人不適的驚悚、血腥、虐殺動物、畸形胎兒的圖片，同時還兼有“標題黨”嫌疑，致人身心感到極大地不適，尤其是對未成年的心理損害極其嚴重。

6.煽動人群歧視、地域歧視等的信息內(nèi)容。煽動是指慫恿、鼓動人做壞事的行為，我們經(jīng)常在網(wǎng)上看到，一些人僅憑自己看到的只言片語就在網(wǎng)上傳播并發(fā)布地域歧視和人群歧視等過激言論。如有一則“醫(yī)院多次醫(yī)療事故不能給公眾解釋”的網(wǎng)絡帖子，煽動當?shù)厝巳簩︶t(yī)生群體的歧視，該發(fā)布者因涉嫌尋釁滋事被公安機關(guān)行政拘留10日。

7.宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的信息內(nèi)容。主要是兩類信息內(nèi)容，一是低俗的內(nèi)容，主要是指低級趣味、庸俗，使人萎靡、頹廢的內(nèi)容；二是媚俗的信息內(nèi)容，主要是那些迎合于世俗，缺乏自我思想、自我理智，只知隨波逐流等，這些低俗、庸俗、媚俗的信息內(nèi)容與我國優(yōu)秀道德文化和時代精神格格不入，必須堅決抵制。

8.可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的信息內(nèi)容。當前，我國未成年人網(wǎng)民數(shù)量近1.7億，智能手機成為未成年人上網(wǎng)的主要工具，未成年人正處于青春躁動期，有很強的求知欲望，他們對網(wǎng)絡發(fā)布的一些不安全和違反公德的信息內(nèi)容鑒別力很弱、自控能力較差，很容易在模仿后導致惡性事件的發(fā)生，未成年人模仿網(wǎng)絡不良行為已經(jīng)成為威脅青少年網(wǎng)絡安全的主要因素。

六、三大管理相對人的共同禁止性行為

《治理規(guī)定》要求網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺共同營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，不得實施以下禁止性規(guī)定。

1.不得利用網(wǎng)絡和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權(quán)。行為人利用網(wǎng)絡和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私，是嚴重的侵權(quán)行為，這不僅涉及網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，也涉及網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺。

根據(jù)《侵權(quán)責任法》的規(guī)定，網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務實施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。如果網(wǎng)絡服務提供者知道網(wǎng)絡用戶利用其網(wǎng)絡服務侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡用戶承擔連帶責任。

2.不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。筆者認為，應當重點治理網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺為了謀取不正當利益通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息以及干預信息內(nèi)容呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等違法行為。

3.不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。AI的深度學習在搜索技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、機器學習、機器翻譯、自然語言處理、多媒體學習等領(lǐng)域應用廣泛；虛擬現(xiàn)實（VR）是一種靈境技術(shù)，其基本實現(xiàn)方式是計算機模擬虛擬環(huán)境從而給人以環(huán)境沉浸感。無論是深度學習，還是VR技術(shù)均與信息內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)，利用這些技術(shù)應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

4.不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序。

近年來，App刷量、電商刷單、公號刷閱讀量等網(wǎng)絡的黑色產(chǎn)業(yè)屢遭曝光，一些互聯(lián)網(wǎng)應用平臺通過技術(shù)手段篡改、誘導等違規(guī)方式將他人的用戶導向自己的產(chǎn)品或服務，實施流量劫持，獲取不正當商業(yè)利益的行為。筆者注意到，很多網(wǎng)絡違法和黑色交易，都與虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為有關(guān)聯(lián)，這已經(jīng)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，通過虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，能獲得大量賬號資源，為不法行為提供網(wǎng)絡身份，以此隱蔽真實身份，制造虛假流量，增加溯源難度，逃避法律追究。

5.不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關(guān)及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。

中國共產(chǎn)黨的黨徽黨旗是中國共產(chǎn)黨的象征和標志，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，黨的各級組織和每一個黨員都要維護黨徽黨旗的尊嚴，要按照規(guī)定制作和使用黨徽黨旗；國徽和國歌是《憲法》規(guī)定的國家形象標識和內(nèi)容，任何商業(yè)組織都不得用于商業(yè)營銷活動。

七、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的監(jiān)督機制

《治理規(guī)定》要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。事實上，我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理的監(jiān)管不僅僅是網(wǎng)信部門的職責，應當全面把握網(wǎng)絡綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié)，增強協(xié)同體系監(jiān)管的頂層設計。

對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的監(jiān)管，重點是對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況的監(jiān)管，特別是要針對自媒體的無序和亂象，平臺企業(yè)負有不可推卸的責任。應當指出，信息內(nèi)容平臺企業(yè)不僅是自媒體運營的服務提供者，也是自媒體行業(yè)秩序的維護者，必須履行好責任義務，依法運營，嚴格履行信息內(nèi)容管理的主體責任。

《治理規(guī)定》要求，各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。筆者認為，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，是對平臺企業(yè)的一項重要管理制度，反映和記載了平臺內(nèi)各類信息內(nèi)容違法違規(guī)的行為和內(nèi)容以及分布區(qū)域和數(shù)量的動態(tài)情況等，為網(wǎng)絡主管機構(gòu)實施信息內(nèi)容監(jiān)管提供了有力的事實和證據(jù)。

整體上看，《治理規(guī)定》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理領(lǐng)域的主權(quán)價值取向，展示了網(wǎng)絡空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務的辯證關(guān)系，重點突出了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，隨著《治理規(guī)定》的正式實施，我國網(wǎng)絡信息內(nèi)容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成治理合力。